上海市出台若干措施 促进服务业创新发展构建优质生态

上海市人民政府办公厅近日印发了《上海市促进服务业创新发展若干措施》，旨在加快构建优质高效的服务业新体系，聚焦“稳增长、促就业、扩消费”带动能力强的服务业重点领域，培育经济新动能，营造创新发展优质生态。

措施强调，要抢抓数字技术渗透、科研范式变革、新兴产业崛起机遇，加快培育服务业新质生产力，高质量谋划“十五五”服务业发展规划。为此，上海市将采取一系列具体举措。

在强化服务经济主引擎作用方面，上海市将拓展增量空间，引进优质企业和项目，创新招商引资模式，并加大前瞻布局力度。同时，巩固存量优势，鼓励企业做大做强，做好头部企业服务，优化服务方式，给予重点项目最大力度支持。

为培育服务业发展新动能，上海市将强化创新支持，鼓励企业加大研发力度，推进公共服务平台和设施建设，支持AI融合赋能。具体措施包括评选性能先进的细分专用模型并给予补助，发挥市人工智能产业母基金作用，支持大模型企业设立产业生态基金，以及设立算力券、模型券、语料券等，支持初创型企业、创新企业平台、专业服务机构等优惠使用智能算力、语料库等资源。

在加强人才引培方面，上海市将加大人才引进培养力度，支持发展新就业形态，提升职业培训能级。围绕人工智能训练师、数据安全审计师等新工种，支持企业开展新型学徒制培训并给予补贴，同时支持社会培训机构开展专业技能培训。

为拓展市场空间，上海市将推广服务用券，支持应用场景开放，鼓励拓展国际业务。在降低企业成本方面，将缓解经营压力，降低融资成本，提高财政资金使用效能。具体措施包括将科技服务企业和机构纳入科技履约贷支持范围，支持金融机构开展数据贷、云量贷等金融创新试点，以及扩大服务业发展引导资金规模等。

此外，上海市还将激活消费促进服务业提质扩容。通过扩大高品质多元化供给，丰富消费举措，优化消费环境等措施，推动服务业消费提质扩容。同时，营造服务业发展优质生态，深化改革开放，强化主体培育，提升企业感受度，完善统计监测等。

具体措施中，上海市将支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，支持临港新片区等国家重点战略区域推出升级版试点方案。探索放宽准入限制，打造Web3.0创新试验场，并争取国家支持对在上海自贸试验区开展离岸贸易业务的企业继续实施免征印花税优惠政策。

在培育高能级主体方面，上海市将加大创新型企业总部支持力度，优化完善储备、评估、认定和奖励机制。同时，打造高品质载体，聚焦专业服务、信息服务、科技服务等领域，打造人力资源、软件、科创等高能级园区平台。

为提升企业感受度，上海市将做优企业服务，推广企业服务专员制度，定制服务业企业“服务包”。优化“一网通办”惠企政策精准服务平台，推进项目申报统一入口等闭环管理，并拓展政策“免申即享”“直达快享”覆盖面。

此外，上海市还将优化监管执法，推进在线监管、远程监管等非现场监管方式。深化新业态新模式的包容审慎监管，在部分行业开展“沙盒监管”制度试点，并在低风险领域推进“自我声明+公开承诺”监管模式。

总的来说，上海市将通过一系列具体举措，促进服务业创新发展，构建优质高效的服务业新体系。这些措施的实施将有助于培育经济新动能，营造创新发展优质生态，推动上海市服务业高质量发展。