博鳌论坛聚焦人口老龄化与养老金改革，郭树清提出七点建议 ...

在2025年博鳌论坛上，“人口老龄化与养老金改革”分论坛成为了与会人士关注的焦点。全国人大财经委员会副主任委员、原中国银保监会主席郭树清在此场分论坛上发表了重要讲话，就我国养老保险体系的现状、挑战及未来改革方向提出了深刻见解。

郭树清首先肯定了我国养老保险体系取得的巨大成就。经过四十多年的改革探索，我国已建成世界规模最大、富有特色、保障有力、不断完善的养老保险体系。然而，在取得成就的同时，基本养老保险发展的不平衡不充分问题也日益凸显。随着人口形势的深刻变化，养老保险制度面临多重挑战，因此，提速养老保险改革、及早谋划、积极应对显得尤为重要。

针对这一现状，郭树清提出了七点具体建议：

第一，逐步缩小不合理的群体差异、地区差异以及城乡差异。他建议持续地、较大力度地调增居民基础养老金，争取在未来五到六年内使居民养老金逐步追平城镇职工低线水平，进一步缩小城镇老年人与农村老年人的平均收入差别。

第二，持续推进基本养老保险扩面提质增效。郭树清指出，目前仍有数千万新业态用工、灵活就业人员未参加职工基本养老保险，同时职工和居民养老保险还存在重复交叉、转接不畅等问题。他建议提高实质性全国统筹水平，实现应保尽保，并激励居民提档缴费，加强政策宣传，让更多公民参与到基本养老保险中来。

第三，增加国有资本划拨比例，有效应对基本养老保险基金可持续性压力。面对人口老龄化的严峻挑战，郭树清提出统筹基本养老保险改革和国资国企改革，划拨更高比例国有资本充实基本养老保险基金。他强调，这一举措不仅可以缓解人民群众对老年生活的担忧，还能实现安全稳健的较好收益，有效解决国企产权模糊和股权虚置问题。

第四，提高结余资金投资回报水平。郭树清指出，目前基本养老保险委托投资比例较低，大部分结余资金以银行存款形式存在，收益率有待提升。他建议大幅提高专业化市场化委托投资比例，合理放宽投资品种限制，以提高养老金投资收益率，促进中国资本市场持续健康稳定发展。

第五，加快发展第三支柱养老保险。郭树清认为，中国多支柱养老保险发展不平衡，未来需要更多发挥第二支柱和第三支柱的补充作用。他提出明确普惠水平养老金不纳税、打通第二支柱和第三支柱税优政策、允许参保人在领取额度内转向购买护理服务或个人养老金和商业养老金产品等建议，以引导民众广泛参与第三支柱养老保险。

第六，推进医养结合改革，实施健康优先战略。郭树清强调，应加快构建第四支柱，充分发挥政府、医院、社区、家庭等多方作用，大力推进医养结合发展。他建议尽快在全国范围内推广长期护理保险，并针对性推出老年特有病的健康保险，切实提高患病老人生活品质。

第七，通过深化多方面改革进一步增强第五支柱养老保险。郭树清指出，居民存款和自有住房等资产虽可用于养老，但在流动性、安全性和可靠性上存在隐忧。他提出抓紧推进收入分配改革、引导社会更好树立投资风险意识、持续深入推进资本市场法治建设等建议，以破解这些难题，使个人财富和家庭资产能够稳定、便捷、高效地用于养老支出。

郭树清的这些建议具有前瞻性和可操作性，为我国养老保险体系的改革和完善提供了重要思路。相信在各方共同努力下，我国养老保险体系将更加健全和完善，为广大老年人提供更加有力的保障。